1 选题背景与意义 1.1 选题背景 我国是能源消费大国，也是产煤大国，我国国民经济能较长时期保持持续 稳定的发展态势与煤炭工业的贡献密不可分。煤炭作为我国的主要能源，占一 次能源消耗构成比例多年来一直在 70％左右。一直以来，煤炭行业从业者均以 此为傲。2012 年，我国煤炭产量达到 36.6 亿吨，产量连年持续创新高。可以预 见， “十二五”和今后相当长时期内，煤炭仍将发挥其基础能源的作用。 在产量持续提高的前提下，我国煤矿安全工作在进入“十一五”期间得到前 所未有的重视。“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局逐 步完善。国家及各级主管部门在法律法规制定、监察体制建设方面采取了一系 列的措施，不断加大对煤矿安全生产的管理及监督力度，表现出遏制煤矿事故 的决心。近 10 年来，先后有包括《中华人民共和国安全生产法》在内的 6 部煤 矿安全生产法律法规颁布实施，由各级政府或行业主管部门主导制定部门规章 近 30 部，制定和修订煤矿安全标准和行业标准 400 余项，形成了规模庞大的煤 矿安全生产法律法规和规章制度、标准规程体系。与此同时，煤矿安全监察体 制建设也不断取得推进，驻各地煤矿安全监察机构从最初的 19 个省级煤矿安全 监察局及 68 个区域监察办事处发展到目前的 27 个省级煤矿安全监察机构和 76 个区域监察分局。在监察实践方面，十年来，国家安全生产监督管理系统驻各 地煤矿安全监察机构共查处事故隐患 240 万余条，实施行政处罚 6 万多次，经 济处罚罚款由煤矿安全监察垂直管理体制创建之初的每年 2000 万元~3000 万元， 提高到近两年的 5 亿元以上。从企业层面看，近年来，各煤矿企业也高度重视 安全生产管理，积极制定各类规章制度对煤矿生产活动中行为人的行为选择做 出强制性或限制性的规定，煤矿安全生产管理力度不断加大。 近几年来我国煤矿安全管理总体上取得了较大的进步，重特大煤矿事故得 到一定的遏制，但是目前煤矿零星事故仍然高发，凸显煤矿安全管理实践的困 境。国内有学者研究得出：在所有导致事故的直接原因中，人因（ 缺陷设计、 管理失误、故意违章）占比分别为 97.67%和 94.09%，绝大多数事故定性为“责 任事故”，人因依然是我国煤矿事故的关键致因。该文献指出在 2001-2010 年间， “ 管 理 失 误 行 为 ” 导 致 事 故 的 占 比 最 高 ， 总 计 55.12% ， 故 意 违 章 行 为 占 比 35.43%，缺陷设计占比为 3.54%。尤其是日常生产活动中的零星事故，几乎都 与人因有关（陈红，2006，2012） [1,2] 。Kennedy and Kirwana（1998） [3] 认为， 事故的原因归根究底是管理方面的原因，而文化是管理的根本。如何遏制煤矿 事故发生，达到本质安全，单单注重科技水平、生产设备与管理水平等方面， 并不能达到目的。只有把安全工作提高到文化的高度来认识，构建煤矿安全生 产的文化保障体系，才是最佳选择。据此，本研究认为煤矿安全生产的关键是 对从业人员不安全行为的长效控制，而煤矿安全文化建设是对各类主体行为进 行引导和规范的重要手段。 安全文化建设已日渐成为煤矿行业文化建设的核心内容。煤企业安全文化 注重发挥员工的主观能动性，它把一种具有科学性和激励性的企业安全目标， 以多种形式灌输到员工的思想意识中。这种安全目标一旦作为一种固定的意识 烙刻在每个员工的心中，就会成为支配安全行为的最高准则，企业员工会以此 为导向激励或约束自己的行为。每个员工都是企业群体中的一员，他们的行为 受着企业整体安全意识的制约。企业安全文化通过企业共同安全价值观内化为 每个员工的安全价值观，使企业安全目标转化为员工的自觉行动，实现个人安 全目标与企业安全目标的高度统一，比传统硬性的管理更具有持久性和影响力。 目前，我国煤矿安全文化建设方面仍存在很大的不足，全国大多数煤炭企业 包括相当多的国有煤矿还没有形成系统的安全文化，大多还只是表现在安全 口号、安全标语上，没有体现到职工生产生活的自觉行动中。 Bell & Menguc（2002）[4]在研究文化对企业员工行为的影响过程中发现， 员工是依据其所知觉到的文化来影响自身表现的。真正能够影响职工行为，促 进煤矿安全生产的安全文化并不是雕刻或张贴在墙壁上的标语和口号，而是体 现在企业全体成员的价值取向和日常行为选择中，是企业全体员工一致认同并 共同遵守的价值取向与行为模式。因此，本文拟对恒源煤电下属煤矿企业职 工展开广泛的安全文化认知调查，掌握在安全口号和安全标语表层之下，恒 源职工所感受或遵守的安全文化的实质内容，进而准确定位企业安全文化建 设的方向，提出煤矿安全文化建设的管理对策，提高企业安全管理效率，助 力企业与员工的工作发展。 1.2 研究目的及意义 安徽恒源煤电股份有限公司由安徽省皖北煤电集团有限责任公司作为主发 起人，于 2000 年 12 月 29 日发起设立，主要从事煤炭开采、洗选加工、销售等 业务，员工总数两万六千多人。目前下辖 7 对矿井、6 座配套选煤厂，年生产能 力 1280 万吨、年洗选能力 970 万吨。 近年来，企业在安全管理和安全文化建设投入大量资源，安全管理取得较 好成绩。目前从实际安全生产状况来看，井下员工不安全行为依然高发，由此 造成的零星伤亡事故仍没有彻底杜绝。虽然各煤矿企业对不安全行为罚款力度 越来越大，但是记录在册的不安全行为数量却并没有明显下降。与此同时，高 强度的罚款还引发了作业人员的不满、工作懈怠以及大量员工的非正常离职， 这又导致煤矿企业安全生产的新问题。 这就提示出在煤矿安全管理实践中，由 于忽视了对矿井作业人员的心理和行为机制的深刻把握，无法应对人的行为风 险，使得安全管理事倍功半。 安全文化，是煤矿企业和职工在长期的生产经营过程中形成的，为全体员 工认同和恪守的安全意识、安全素质和安全态度的总和，是安全理念即安全价 值观和行为规范的统一体。对于安全文化建设对于安全管理的积极作用，很多 学者给出支持性的观点，如常西坤、黄冬梅、温兴林（2006）指出，要将安全 文化与安全管理相融合，构造基于安全文化的煤矿安全管理模式。王传玲